以下是今日（十二月十六日）在立法會會議上葛珮帆議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆：

問題：

政府于今年一月公布，會擴(kuò)大「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優(yōu)惠計劃」（優(yōu)惠計劃），把合資格年齡由65歲下調(diào)至60歲，以及會修訂長者生活津貼計劃。有不少市民反映，除了改善長者福利外，政府亦應(yīng)鼓勵長者（特別是俗稱「銀齡人士」的60?64歲人士）就業(yè)和參與社區(qū)服務(wù)。就此，政府可否告知本會：

（一）鑒于政府于上月表示，會把擴(kuò)大優(yōu)惠計劃所需撥款納入下個財政年度的《財政預(yù)算案》，以逐步落實(shí)該措施，擴(kuò)大優(yōu)惠計劃的具體實(shí)施日期為何；

（二）鑒于政府表示會研究向60歲或以上人士發(fā)出內(nèi)含社會福利署所發(fā)「長者卡」功能的個人八達(dá)通卡，該項研究的進(jìn)度及有關(guān)措施的實(shí)施日期為何；

（三）鑒于政府表示會（i）把普通長者生活津貼（現(xiàn)為每月2,770元）和高額長者生活津貼（現(xiàn)為每月3,715元）合而為一、（ii）把每月津貼額劃一至高額長者生活津貼的水平，以及（iii）提高申請該項津貼的資產(chǎn)限額（單身長者為50萬元及長者夫婦為75萬元），該等措施的實(shí)施日期為何；

（四）政府會否考慮把60歲或以上的在職人士的薪俸稅稅率減半，以鼓勵長者繼續(xù)工作；如會，詳情為何；如否，原因?yàn)楹危?/p>

（五）鑒于有不少因年屆60歲而須從現(xiàn)有崗位退下來的人士希望再就業(yè)、從事兼職工作以至創(chuàng)業(yè)，政府會否（i）制訂退休后重新受雇的相關(guān)法例及理順強(qiáng)制性公積金制度的相關(guān)安排，以及（ii）推出措施鼓勵雇主提供更多適合長者的崗位；如會，詳情為何；如否，原因?yàn)楹?；?/p>

（六）有何新措施鼓勵銀齡人士在社區(qū)積極參與鄰里互助義務(wù)服務(wù)及社會事務(wù)？

答覆：

主席：

本港平均壽命和整體健康質(zhì)素提升，愈來愈多年長人士投入勞動市場。其中，60歲至64歲這個年齡組別的勞動人口參與率在過去十年顯著增長，由二○○九年的34%上升至二○一九年的47%；就業(yè)人數(shù)亦由二○○九年的約110 000人大幅增加超過一倍至二○一九年的259 000人，遠(yuǎn)超整體就業(yè)人數(shù)同期的9%增幅。上述數(shù)字一方面顯示愈來愈多這個年齡組別的人士仍活躍于勞動市場，另一方面亦反映愈來愈多雇主愿意聘用他們。

政府一直按年長人士不同的身體和經(jīng)濟(jì)狀況，提供適切支援，涵蓋就業(yè)及現(xiàn)金援助等多個范疇。事實(shí)上，政府一直采取多管齊下策略，一方面加強(qiáng)年長人士的培訓(xùn)，配合他們的培訓(xùn)及就業(yè)需要；另一方面亦為他們提供多元化的求職支援服務(wù)，鼓勵雇主聘用年長人士，并加強(qiáng)推廣友善對待年長人士的雇傭措施。

政府除鼓勵有工作能力的年長人士投身勞動市場外，亦非常關(guān)顧沒有經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)付生活所需或體弱的年長人士，并致力在現(xiàn)金援助及其他相關(guān)范疇，為他們提供適切到位的支援。當(dāng)然，面對人口急速高齡化，政府亦必須審慎運(yùn)用公帑，以具針對性的原則提供適切的支援。

就議員的細(xì)項提問，經(jīng)諮詢財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局以及民政事務(wù)局后，政府現(xiàn)答覆如下：

（一）及（二）正如行政長官早前提及，她在今年初公布的民生政策措施，其中包括把政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優(yōu)惠計劃（二元優(yōu)惠計劃）的合資格年齡由65歲降低到60歲，以及研究向計劃下合資格的銀齡人士／長者發(fā)出兼?zhèn)洹搁L者咭」功能的個人化八達(dá)通卡，大前提是政府的公共財政能夠支持這些措施，而當(dāng)時行政長官更清楚表明，須待政府完成二元優(yōu)惠計劃的全面檢討后，才詳細(xì)交代實(shí)施時間表。政府就二元優(yōu)惠計劃進(jìn)行全面檢討，包括計劃的目標(biāo)成效和財務(wù)方面的可持續(xù)性，并根據(jù)香港人口老化趨勢、公共交通的營運(yùn)情況、防止濫用措施的成效、公眾期望、政府整體的財政承擔(dān)能力等，作深入研究探討。政府有必要仔細(xì)考慮建議的各項優(yōu)化措施的可行性、細(xì)節(jié)安排、推行時間、財務(wù)評估等。行政長官已在二○二○年十一月二十五日發(fā)表的《施政報告》指出，政府已大致完成內(nèi)部評估，在能有效打擊和防止濫用的前提下，政府會把所需撥款納入二○二一至二二年度《財政預(yù)算案》，希望在該年度內(nèi)逐步落實(shí)。

（三）政府于二○二○年一月宣布優(yōu)化長者生活津貼的措施，正如行政長官在剛剛發(fā)表的《施政報告附篇》所述，鑒于相關(guān)措施引致的財政影響，政府會再評估實(shí)行措施的時間。政府會適時公布安排。

（四）一般而言，在職或有意投身職場人士的擇業(yè)取向，可能受眾多因素的影響。在薪俸稅方面，我們實(shí)行累進(jìn)稅率，并提供優(yōu)厚的免稅額和扣減項目。于二○一八／一九課稅年度，即使在實(shí)施一次性減稅措施前，薪俸稅納稅人的整體平均實(shí)際稅率只有8%。與世界其他經(jīng)濟(jì)體系比較，這是很輕的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，能為整體勞動人口締造有利的就業(yè)環(huán)境。

（五）《雇傭條例》適用于不同年齡組別的雇員。透過各種宣傳活動，勞工處一直積極鼓勵雇主按其企業(yè)及員工的情況，采納友善對待年長人士的雇傭措施及容許員工延長工作年齡，讓愿意工作的年長人士可繼續(xù)受雇。在鼓勵就業(yè)措施方面，勞工處推行中高齡就業(yè)計劃（就業(yè)計劃），透過向雇主發(fā)放在職培訓(xùn)津貼，鼓勵他們聘請中高齡人士，并為他們提供在職培訓(xùn)。面對就業(yè)情況惡化，勞工處于二○二○年九月調(diào)升在就業(yè)計劃下，雇主可獲發(fā)放的在職培訓(xùn)津貼金額上限。雇主按就業(yè)計劃聘用每名60歲或以上失業(yè)或已離開職場的求職人士，可獲發(fā)高達(dá)60,000元的在職培訓(xùn)津貼。就業(yè)計劃涵蓋全職及兼職職位。與此同時，勞工處亦以試點(diǎn)方式，向參加就業(yè)計劃的60歲或以上的年長人士發(fā)放留任津貼，鼓勵他們接受及完成在職培訓(xùn)，從而穩(wěn)定就業(yè)。視乎在職培訓(xùn)期的長短，全職雇員可獲發(fā)高達(dá)12,000元留任津貼。為鼓勵更多雇主為年長求職人士提供合適的職位空缺，勞工處亦推行多項措施，例如舉辦專題式的大型中高齡就業(yè)招聘會及地區(qū)性兼職工作招聘會、強(qiáng)化與有招聘需要的雇主的聯(lián)系以加強(qiáng)就業(yè)配對、舉辦雇主聘用年長人士的經(jīng)驗(yàn)分享會、在「互動就業(yè)服務(wù)」網(wǎng)站設(shè)立專題網(wǎng)頁等。

在培訓(xùn)方面，雇員再培訓(xùn)局現(xiàn)時提供約700項恒常性培訓(xùn)課程，涵蓋28個行業(yè)的「職業(yè)技能」、「通用技能」以及「創(chuàng)新科技」，并提供切合50歲或以上較年長人士就業(yè)需要的培訓(xùn)課程（例如「兼職工度身訂造課程」）和就業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，以支援有培訓(xùn)和就業(yè)需要的較年長人士。

就退休人士再度就業(yè)的強(qiáng)制性公積金（強(qiáng)積金）安排，現(xiàn)時《強(qiáng)制性公積金計劃條例》（第485章）規(guī)定雇主必須安排年滿18歲至未滿65歲的雇員（除非為獲豁免人士）參加強(qiáng)積金計劃并為他們作出強(qiáng)制性供款。即使60歲至64歲的人士曾以提早退休為由提取強(qiáng)積金，如他們?nèi)蘸笾赝堵殘?，并不會影響其?qiáng)積金的保障。除強(qiáng)制性供款外，雇主及雇員亦可作自愿供款，增加退休儲蓄，即使雇員已滿65歲。由二○一九年四月一日起，合資格人士（注一）亦可開立「可扣稅自愿性供款帳戶」作享有稅務(wù)扣除的額外自愿供款，每年扣稅額上限為六萬元（注二），亦沒有年齡規(guī)限。

（六）在參與社區(qū)發(fā)展方面，政府提供不同的社區(qū)發(fā)展服務(wù)，以鼓勵市民彼此互動，推動人們以自助和互助的模式解決社區(qū)事務(wù)。社區(qū)發(fā)展服務(wù)亦藉著舉辦各種小組及社區(qū)工作活動，促進(jìn)區(qū)內(nèi)不同年齡人士建立社群關(guān)系及團(tuán)結(jié)精神，鼓勵他們積極參與解決社區(qū)事務(wù)，改善社區(qū)生活質(zhì)素。

政府一直致力向社會各界推廣義工服務(wù)，包括鼓勵學(xué)生和青少年、長者和殘疾人士及在職人員，參與義務(wù)工作，以表達(dá)互相關(guān)愛和尊重，履行公民責(zé)任，以至最終建立一個關(guān)懷共融的社區(qū)。社區(qū)團(tuán)體／機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、政府部門等不時舉辦各種鼓勵長者參與的活動和義工服務(wù)計劃，部分亦設(shè)立嘉許制度以表揚(yáng)義工的貢獻(xiàn)，并鼓勵義工持續(xù)及積極地參與義務(wù)工作。

注一：強(qiáng)積金計劃中持有供款帳戶或個人帳戶，或獲強(qiáng)積金豁免的職業(yè)退休計劃的成員。

注二：為可扣稅自愿性供款和合資格延期年金保費(fèi)的合計上限。

完

2020年12月16日（星期三）

香港時間16時23分